擴大西藏農村消費需求增強經濟發展內生動力
投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。長期以來，西藏經濟增長主要依靠投資拉動，在“三駕馬車”之中，投資是經濟增長的決定因素，消費拉動作用甚微，出口拉動幾可忽略不計。目前，西藏已經到了轉變經濟發展方式的關鍵時期，雖然短期內經濟增長以投資拉動為主導的格局不會改變，但長遠來看，擴大居民消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率，將是今后西藏經濟持續增長的新動力。特別是在當前全球經濟增長放緩的大背景下，內需對經濟增長的作用更加重要、明顯。西藏的投資主要來自中央與全國的支持，規模和潛力相對穩定；相比而言，西藏的消費需求是內生動力，大有潛力可挖。尤其是人口、面積均占絕大多數的農牧區，消費市場總體上處于起步階段，具有廣闊的發展空間。中央明確指出：“擴大國內需求，最大潛力在農村”，這對西藏更具有現實指導意義。西藏農村消費市場的開發和提升，對增強發展內生動力，促進發展方式轉變，拉動經濟持續增長，改善農牧民生產生活條件等，都將起到積極重要的作用。
一、西藏農村消費需求現狀
（一）農村消費市場潛力較大。在西藏，占總人口80%左右的農牧民消費群體，蘊藏著巨大的消費需求。2011年，西藏實現社會消費品零售總額219億元，其中鄉村消費品零售額40億元，占18.26%，農村消費市場占有量還不到兩成，發展潛力較大。因此，開拓、培育西藏農村市場，壯大消費群體規模，促進消費結構升級日顯重要。
（二）農村消費市場特色鮮明。西藏農村消費市場不同于城市市場，主要特點有：一是由于城鄉收入差距的存在，城鄉市場存在不平衡發展狀態，農村流通網絡相對分散，點多、面廣、量大。二是實現消費方式，一般需要“先賣后買”，不同于“只買不賣”的城市居民的消費過程。三是傳統形成的消費重點不同于城市，存在著“住房優先”、“購置生產資料”等普遍現象。四是節日市場消費較為集中。西藏農牧民的消費習慣與其他省區相比，略有不同。由于忙于農牧業生產和外出打工，農牧民平時多是購買些日用消費品，對大件消費品的購買很少，其大宗消費活動主要集中在藏歷年、拉薩雪頓節、日喀則珠峰文化旅游節等節慶活動期間。
（三）消費水平隨收入水平提升。收入水平決定消費水平。隨著西藏農牧區經濟的發展，農村居民收入大幅增長。農牧民人均純收入由1990年的582元增加到2011年的4904元，增長了84.6倍；在西部12省、區、市的排位由2000年的第9位提升至2011年的第8位。與收入持續增長同步，農村居民生活消費整體水平穩步提升。1990年至2010年，農村居民人均生活消費支出由341元上升到2502元，增長7.34倍；其中，人均食品、衣著支出、居住、家庭設備用品、文教娛樂用品等支出都有不同程度的增長。
（四）農牧民生產消費增長較快。生產消費是農村居民消費的重要組成部分。農村生產環境的改善，國家強農惠農政策的深入實施，使得農牧民生產積極性高漲，對生產用農具、化肥、農藥等農資需求量大增，農村居民生產消費快速增長。隨著農牧業機械化發展，農牧民有可能將增收部分更多地用于改善生產條件，對拖拉機、農用汽車等農牧業機械的需求會逐步擴大。問卷調查顯示，農牧民生產消費意愿比較強烈，表示未來1年內擬購買農用車的戶數達到5%。
（五）交易市場建設進步明顯。經過近幾年來的建設，西藏農產品交易基礎設施不斷完善，取得了不小進步。拉薩、日喀則、山南、林芝等地已建立起農產品批發市場，縣級以上（含縣級）行政單位所在地基本上都具備了比較標準的現貨交易市場，能夠滿足全天候交易需要。不少鄉（鎮）不同程度分布有門店、攤位等網點市場。一些地方定期舉辦物資交流會，開展以本地農副產品為主的物資展銷。
二、西藏農村消費需求制約因素分析
（一）農產品流通和消費硬環境薄弱。西藏目前還遠未形成高水平、全方位、大流通的市場體系和寬松的流通環境，農產品流通仍然停留在粗放式的低水平階段。作為農產品交易主要載體的交易（批發）市場總體上仍然呈現出“低、小、散、弱”的格局，集中表現為交易市場單體規模偏小、檔次普遍偏低、市場設施簡陋、功能不完善、專業化程度不高等。同時，物流設施和運輸工具更是缺乏，如鮮活農產品運輸的專業工具、專用倉庫、冷藏庫、保鮮庫和專業大宗農產品物流中心等設施均不能滿足農產品流通發展的需要。在交易手段上，主要是傳統的攤位式對手交易，或集貿市場叫賣，拍賣式、會員制的交易市場較少。
（二）農牧區消費軟環境亟待改善。與城市相比，農牧區基礎設施明顯落后，停電是常事，很多地方電視信號差、覆蓋面窄，供水、通訊設施落后等問題突出。農村交通不便利，商品信息閉塞，產銷之間的聯系不暢通，商品的購買、使用、維修、售后服務不方便，導致農牧民對大件耐用消費品的購買熱情下降。農牧區消費者的權益保護也不到位，消費糾紛明顯增加，不能得到妥善解決，消費者不能放心消費。
（三）農牧民收入和消費水平偏低。改革開放以來，農牧民人均純收入有了較大幅度的提高，但仍處于比較低的水平。2010年西藏農牧民人均純收入為4138.71元，而城市居民人均可支配收入為14980元，城鄉居民收入仍有相當差距，農牧民的購買力也極為有限。與此同時，由于宗教對西藏社會的影響，農牧民對宗教活動方面的支出，一般大于對文化教育方面的開支。農牧民的消費結構比較簡單，質量層次屬于溫飽型，文化教育含量普遍偏低，自然經濟的因素較多，消費結構還有待調整和優化。
（四）物流成本和物價上漲削弱實際購買力。有關資料顯示，蔬菜中毛菜和凈菜銷售的結果比較，100噸毛菜可以產生20噸垃圾，由此可以推算出毛菜進城到農貿市場上銷售時存在著一個數量驚人的無效物流成本；如果再加上相關垃圾處理、環境保護和市容管理方面的費用，維持一個農貿市場的正常運作，成本開支是難以想象的。如果這是個共性問題的話，就西藏而言，主要消費品依賴內地，受高物流成本影響，在不斷走高的物價推動下，西藏地區物價更顯“雪上加霜”，必然導致農牧民實際購買力大幅降低。
（五）預期消費的不確定性加大。由于社會保障體系尚未完善健全，相當多的農牧民對未來預期不穩定，即使收入增加，也不愿增加當期消費，影響農牧民即期消費的積極性。相比之下，農村居民更愿意將較多收入用于子女非義務教育、建房、婚嫁、養老等，或者儲蓄以備后用。
三、擴大西藏農村消費需求的思路與對策
農牧區市場潛力很大，農牧民的消費需求越來越旺盛，前景理應看好。但由于種種原因，總體來說，目前西藏農村居民收入水平較低，農牧區市場狹小，絕大多數的農村人口卻只占有較小的市場份額。在今后的工作中，要根據建設社會主義新農村的重大歷史任務，抓住中央給予西藏的特殊優惠政策和對口支援機遇，采取堅實有力的措施，不斷提高農牧民購買能力，改善農牧民的生活質量，促進農牧區消費市場持續、穩定、較快發展。
（一）轉變政府職能，加強農產品流通的調控指導。在推進農產品流通體制市場化改革的過程中，首要工作是進一步規范政府行為，加快轉變政府職能。其中心任務就是由政府直接參與農產品流通向增強服務意識和服務職能轉變，為農產品現代化流通創造良好的發展環境。一是加強規劃引導。政府應當對農產品流通業的發展進行統籌規劃，加強宏觀調控與管理，尤其是在農產品市場體系的規劃布局上要加強引導。對流通渠道建設、基礎設施建設、龍頭企業培育、網點布局等方面，應當盡快研究制定總體發展規劃，按照“政府引導市場，市場引導企業”的原則，加強對農產品流通市場的宏觀調控與管理。二是出臺扶持政策。政府應當盡快制定促進農產品流通發展的相關政策，并盡快與其他相關政策法規一起形成一個相對完整的政策體系，為農產品流通業的發展提供政策支持，為農產品流通龍頭企業的培育與支持提供政策依據。三是加強價格監管。要加強農村消費品價格監管，調控農牧民生產消費成本，繼續增加糧食直補、良種補貼、農機具購置和農資綜合直補，并提高補貼標準，將物價上漲因素盡可能消化在農牧民可承受范圍內，保護農牧民改進生產方式的積極性。
（二）提高農牧民收入水平，增強農牧民消費能力。城鄉居民收入的差距實質上是第一產業與第二、第三產業效益的差別；城鄉居民收入增長的差距實質上是第一產業與第二、第三產業的效益增長。據此考慮，增加農牧民收入有兩條途徑：第一條途徑是發展現代化農牧業，延長產業鏈，大幅提高農牧業效益，使農牧民從農牧業生產經營中獲取更多的收益。要充分利用中央賦予西藏的特殊優惠信貸政策，逐步擴大對農牧業生產消費的信貸支持，增加動植物疫病防治、農牧技術咨詢、農機具作業和維修、市場信息服務等，滿足農牧民發展生產的需要，做大做強農牧業服務消費市場。第二條途徑是努力增加非農就業的崗位，讓更多的農村剩余勞動力從傳統的第一產業中轉移出來，在第二、第三產業中實現穩定就業。提高農牧民收入、縮小城鄉居民收入的有效途徑，要著重從三個方面引導農牧民轉移就業。一是從工程建設中實現就業。引導和幫助農牧民參與工程項目建設，組建以農牧民群眾為主的建材資源開采隊，對石材開發、河道采砂、礦石開采等進行有序開發來增加現金收入。二是在自主創業中實現就業。通過農牧民就業技能培訓和政策扶持，支持農牧民開辦商店、組建運輸隊、興建小型加工廠等，從自辦經濟實體中實現增收。三是在產業發展中實現就業。加大對經營狀況較好、具有發展潛力的龍頭企業在稅費、信貸、用地、用電等方面提供政策優惠，不斷完善企業與農戶之間利益機制，使其成為吸引農村剩余勞動力的重要陣地。鼓勵農牧民緊抓持續升溫的西藏旅游熱，在發展旅游產業中，參與“農家樂”、“牧家樂”等多種創收活動。
（三）強化市場體系建設，創造農牧區良好消費環境。西藏農村消費市場發展滯后，一個重要原因就是受消費環境的制約。因此，要大力改善農牧區消費環境。一是大力加強農牧區基礎設施建設。抓住建設新農村和小城鎮的契機，進一步加大對水、電、路、通訊、廣電、市場等基礎設施的投入力度，大力改善農牧區生產生活條件，解決影響消費的瓶頸問題，為未來消費增長打好硬件基礎。二是積極開辟新的農產品流通渠道。近兩年來，西藏個別超市在農產品直拉進超市方面作了一定的探索，減少了中間流通環節，降低了批發價和零售價，使消費者和商家都受益。今后要進一步通過借鑒兄弟省區“農商對接”的成功經驗，繼續擴大商業企業，加強大型零售企業與農產品生產者的對接，借助超市的配送中心和分銷網絡，促進農產品的生產和銷售。建立農產品“從農田到城市”的直達快速通道，降低物流運輸成本，拓寬消費品進入農牧區的渠道。在政策方面，對采購和推銷本地農產品數量大的連鎖超市企業，在稅收、商業用地、用房、網點建設、經營范疇等方面給予優惠，全力打造“生產基地超市”農產品流通渠道。培植一批大型農牧業龍頭企業，并使之與農戶、生產基地實現緊密聯結，提高農產品流通效率。利用西藏邊境優勢，大力發展邊境進出口貿易。三是積極培育中介流通組織和農牧民經紀人隊伍。行業協會、專業合作社、農牧民經紀人是農產品市場開拓的實體，其快速發展是農牧業市場化程度不斷提高的重要標志。培育和引導一批經營大戶和經紀人與廣大農牧民結成利益的共同體，支持他們實行訂單采購、保價收購，使其能自覺地調整同農牧民的利益關系，開拓更多的經營渠道，創建更多的自主品牌。扶持引導行業協會和農產品銷售協會的發展，提高組織化程度，使其成為農產品銷售的主力軍。
（四）健全社會保障體系，提高農牧民消費預期。改革開放以來，特別是近年來，西藏初步建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，率先在全國建立了農牧區最低生活保障制度，實現全覆蓋。建立了以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度。但是，由于歷史欠賬和自身財力基礎的高度依賴性，社會保障體系仍需完善健全。相當多的農牧民對未來預期不穩定，即使收入增加，也不愿增加當期消費，而在為建房、婚嫁、養老、子女非義務教育等儲蓄。因此，逐步健全和完善農村社會保險保障體系，就顯得尤其迫切。一是農村醫療方面。在繼續發揮現有農牧區合作醫療制度的基礎上，鼓勵農牧民購買商業醫療保險等，建立多層次醫療保障體系。二是養老方面。在社會養老的基礎上提倡家庭養老、土地養老、儲蓄養老和互助養老相結合。對先富裕起來的農牧民應該鼓勵發展個人儲蓄性保險、商業人壽保險等多種形式，建立多層次的社會保障體系。在城鄉一體化過程中，應給予在城市打工的農牧民與城市居民一樣的待遇，為他們購買社會養老保險。三是扶貧方面。西藏作為欠發達的邊疆少數民族地區，與全國兄弟省市相比較，發展水平還存在較大差距，貧困人口在全區人口中還占有相當比例。應高度重視這部分低收入人群，采取有力措施，拿出更多的財政資金進行扶貧，擴大農牧區貧困人口救濟范圍，提供其最低生活保障。
（五）加強市場引導培育，促進農牧民合理健康消費。要實現農牧區消費需求的快速持續增長，必須加強市場的引導和培育。一是培育發展消費熱點。樹立以人為本的觀念，結合農牧區市場特點，立足農牧民實際需求，有針對性地開發、生產、經營能滿足農牧區消費要求的產品，做到操作方便、經濟適用，使農牧民買得起、用得上。隨著城鄉一體化進程加快，農牧民收入水平提高，消費支付能力增強，農村消費結構處于升級階段。應加快發展教育、文化、旅游、醫療保健、健身娛樂、信息咨詢等消費市場，擴大服務性消費，拓寬消費渠道，加快消費升級。繼續開展家電家具、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新活動，推動品種豐富、品質優良的工業品下鄉，吸引農牧區老百姓消費。二是促進市場健康發展。針對西藏農村消費點分散、量少的特點，可授權鄉（鎮）一級管理機構對農牧區市場進行管理，查處假冒偽劣商品，制止侵犯消費者合法權益的市場行為，營造良好的消費環境，保護農牧民的消費積極性。三是引導轉變消費觀念。廣大農牧民長期形成的傳統保守的消費習慣和觀念，影響了購買商品的能力，影響到農牧區市場的擴張與發展。要倡導科學、文明、健康、合理的消費方式，積極引導農牧民轉變消費觀念。合理引導健康消費，克服宗教消費比例過度、精神文化消費偏低、婚喪嫁娶大操大辦等不良消費習慣。
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