如何打好打贏旅游扶貧攻堅戰？
“現在人均收入有多少了？”習近平總書記問。
“您當年來的時候是1680元，現在已經增加到3580元。”全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州長郭建群答。
3月8日上午，習近平總書記參加湖南代表團審議，郭建群回答完總書記的問話，憶起2013年11月總書記到十八洞村考察的情景。他接著說，十八洞村百姓收入增加，村容村貌變化很大，已成為全省文明村和旅游定點村，村民笑容多了，求發展愿望強了，連大齡男青年解決“脫單”問題也容易了。
會后，郭建群在接受本報記者采訪，談及旅游扶貧時頗為感慨，湘西州作為習近平總書記精準扶貧戰略思想的首次提出地和湖南省扶貧攻堅主戰場，已成為全國扶貧開發的聚焦點。“打好打贏精準脫貧攻堅戰既是艱巨緊迫的政治任務，又是加快發展、后發趕超的極好機遇，更是一場輸不起的硬仗。”
近年來，旅游扶貧取得了哪些成績、各地探索了哪些經驗、在未來發展中應該注意哪些方面？就上述問題，本報記者采訪了兩會代表委員。
旅游業成扶貧主戰場
邵琪偉委員3月11日在全國政協十二屆四次會議第三次全體會議上代表6位委員聯合作大會發言時說，旅游業作為朝陽產業、綠色產業、開放產業和民生產業，與“十三五”規劃綱要草案提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念高度契合，在扶貧攻堅中大有可為。
邵琪偉說，旅游扶貧具有獨特優勢，門檻低、投資少、就業容量大、見效快。預計到2020年，旅游將帶動全國約1200萬貧困人口脫貧，約占貧困人口的17％。旅游扶貧通過開發貧困地區的旅游資源，具有培育特色產業、增強發展能力的造血功能。旅游扶貧是物質和精神“雙扶貧”，通過與全國乃至世界各地旅游者的直接交流，貧困地區居民可以接觸到新的思想觀念和現代生活方式，改善生活狀況。
全國政協委員、北京市副市長程紅表示，旅游扶貧，比簡單撥款更有價值和效果，扶的是人心和自豪感。旅游扶貧能讓當地老百姓的精神面貌煥然一新，不僅是收入增多，個人眼界、學習外來文化的勁頭也在提高。這方面，北京的古北口村就是一個鮮明的例子，現在他們吃的不僅是旅游飯，而且是國際旅游飯。
全國政協委員、四川省旅游局副局長鄭學炳認為，旅游業正成為扶貧主戰場，而且優勢還在進一步凸顯。首先，旅游扶貧是造血式扶貧。旅游扶貧具有明顯的培育優勢產業、增強發展能力的造血功能，通過開發當地特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，吸引外部旅游消費市場。其次，旅游扶貧是開放式扶貧。旅游扶貧不僅帶來物質上的脫貧，更重要的是帶來了差異化，帶來了先進的思想觀念和文化素養。最后，旅游扶貧是環保式扶貧。旅游扶貧有利于保護資源環境、建設生態文明，最終實現藏區社會經濟的可持續發展。
全國政協委員、廣西壯族自治區政協主席陳際瓦表示，在廣西的扶貧工作中，旅游發揮了很重要的作用。結合當地的特色和資源，通過旅游業進行整合，廣西走出了一些路子。去年兩會期間，十幾名全國政協委員聯名提交了《關于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》，該提案還被列為全國政協的跟蹤督辦提案。
“旅游在精準扶貧中發揮了很好的作用，大多數牧區都可以做生態旅游，草原旅游更是大有前途，旅游不但不破壞生態，還可以利用當地的生態資源，游客去了可以騎馬，吃民族飯菜，帶動老百姓致富，是很好的途徑。”全國政協委員、全國政協民族和宗教委員會副主任白瑪說。
扶貧攻堅，是今后5年一項重要任務。“扶貧要授人以漁”“搬遷之后關鍵要靠自己努力”“要重視職業教育”……85歲高齡的經濟學家厲以寧表示，特色產業扶貧恰好是“十三五”期間脫貧攻堅重點工程之一。
旅游扶貧效果持續顯現
全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長郭文圣認為，精準扶貧、旅游發力就是將旅游與扶貧有效結合，想方設法讓當地貧困群眾從鄉村旅游發展中充分獲益。一條旅游產業鏈，串起精準扶貧新路徑，實現游客分享快樂、當地村民分享旅游收入的目的。
“旅游扶貧，農民致富是最快的。截至‘十二五’末，貴州發展旅游業帶動近70萬人脫貧。”全國政協委員、貴州省政協主席王富玉在說到發展旅游產業與引導農民脫貧致富時表示，貴州的鄉村旅游為國家旅游扶貧、科學治貧提供了可借鑒的經驗。他給出了這樣一組數字：“十二五”末，貴州全省有1630多個貧困村發展鄉村旅游。2015年接待了1.59億人次，占全省旅游接待人數的42.4%。旅游收入達到705.9億元，占全省旅游收入總數的20%，帶動就業將近300萬人，受益人數超過600萬人。
全國人大代表、西藏自治區旅游發展委員會副主任紅衛說，“十二五”期間，
西藏旅游業在促進就業、推動城鎮化建設和鄉村旅游富民惠民等方面的作用明顯，全區大力發展以
農家樂、藏家樂、休閑度假點、家訪點為代表的旅游扶貧產品和項目，讓城鎮居民和農牧區群眾依托旅游發展，拓寬增收致富門路。全區各級旅游主管部門組織做好農牧民旅游服務技能培訓，將旅游項目建設、強基惠民旅游工作同旅游富民惠民工作有機結合，提高農牧民參與旅游服務的意識和能力。截至2015年末，全區從事旅游接待服務的農牧民達到2.9萬余戶、9.7萬余人；農牧民星級旅館達到812家；實現旅游接待服務收入10.2億元，人均收入1.03萬元。
全國人大代表、浙江省旅游局局長王文娟認為，旅游的根本性質就是流動，旅游把城里人帶到鄉村，把鄉村的農產品帶到城里，具有典型的“轉移支付”功能。依托新農村，建設美麗經濟，大力發展旅游業，大到產業規劃、城鎮建設、農村面貌改造，小到道路整修、路邊綠化、房屋改造，更好地突出城鄉文化的特色和生活方式的差異性，可以使城鄉互相吸引和欣賞，互為補充和促進，對于城鄉公共服務均等、城鄉共同富裕、差異旅游體驗、思想觀念更新、文化相互融合都起到了非常好的調劑作用。
“浙江旅游始終堅持富民惠民，讓社會共享發展成果。”王文娟介紹，從就業看惠民，全省旅游業直接就業人數279.1萬人，占全省社會就業總人數的7.51%。從鄉村旅游看富民，去年習近平總書記考察浙江舟山時，專門點贊鄉村旅游、農家樂。不僅如此，鄉村旅游的發展，還可以讓城鄉縮小差距，讓城里人向往農村的自然與生態，農村人也可以到城市感受現代文明。
全國政協委員、云南省德宏傣族景頗族自治州監察局副局長梁曉丹是阿昌族姑娘。她介紹，近年來，隴川縣緊緊抓住融入瑞麗國家重點開發開放試驗區“一核兩翼”的黃金機遇，著力規劃打造民族特色風情旅游項目，力爭通過發展旅游業帶動群眾脫貧致富。采取“公司+農戶”的模式，以龍頭企業帶動農戶發展農家樂餐飲、家庭客棧以及民族手工藝制作等，讓周邊群眾依托景區的發展積極參與經營、增加收入。今年春節小長假期間，德宏州旅游市場迎來首個旅游高峰，共接待游客55.47萬人次，同比增長21.83%，實現旅游總收入34427.02萬元，同比增長34.2%。
不少代表在談及旅游扶貧時，特別提到要關照少數民族地區。全國政協常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席田嵐認為，在精準扶貧方面，旅游發揮的引領作用非常大，旅游在扶貧攻堅戰中應該有更大的作為。事實上，一些民族地區的旅游目的地保護得都很好，資源獨特，具有很強的吸引力，但這些地方往往比較貧窮，當地老百姓的日子還很清苦。這就需要在發展鄉村旅游的過程中，把旅游扶貧作為重要的工作抓手，在基礎設施建設、資金支持、旅游人員培訓等方面多給一些政策傾斜。
全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩提交了《關于做好少數民族地區精準脫貧工作的建議》，也希望加強貧困地區的產業支撐。他認為，少數民族地區同時也是旅游資源極其豐富的地區，要充分結合當地民族、民俗文化，在集中居住區著力打造一批旅游集鎮，徹底改變“重輸血，輕造血”的短期行為。
郭乃碩說，做好少數民族地區精準脫貧工作，對打贏脫貧攻堅戰、全面建成惠及全體人民的小康社會、實現習近平總書記提出的“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”的要求意義重大。
充分挖掘區域內生動力
民革中央建議將生態文明建設和環境保護工作與推動產業發展、帶動群眾脫貧致富緊密結合，統籌謀劃生態產業總體設計。充分發揮貧困地區“青山”的優勢，做好“綠水”的文章，大力發展農林產業精深加工等生態型工業，積極發展蔬菜水果花卉等生態農業，積極培育生態旅游、文化創意等綠色服務業。
郭建群也認為，生態文化旅游資源是大多數貧困地區的優勢資源，建議國家在旅游發展基礎好、發展潛力大的貧困地區設立旅游扶貧試驗區，為建立旅游扶貧開發新模式積累經驗。
郭文圣建議，要以增強貧困地區發展的內生動力為根本，以環境改善為基礎，以景點景區為依托，以發展鄉村旅游為重點，以增加農民就業、提高收入為目標，創新工作體制機制，集中力量解決貧困村旅游發展面臨的突出困難，支持重點景區和鄉村旅游發展，帶動貧困地區群眾加快脫貧致富步伐。從習近平總書記提出的推進扶貧開發工作“六個精準”入手，抓好對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準等各項工作。
王富玉指出，從貴州的實踐看，發展鄉村旅游對精準扶貧做出了重要的貢獻。他認為，發展鄉村旅游除了要有便利的交通條件、優美的田園風光之外，關鍵還要有濃郁的民族、民間文化。貴州實現民族文化、歷史文化與旅游的融合式發展，是貴州鄉村旅游長足發展的關鍵。“游客來了，村里的歌舞團來一曲《侗族大歌》，讓你吃一頓少數民族的黃粑、酸湯魚，把文化與飲食、文化與風景結合起來。”王富玉說，這是鄉村旅游的魂，沒有文化，旅游就沒有靈魂；沒有旅游，文化就沒有平臺。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花表示，旅游扶貧是產業扶貧，是可持續的扶貧，旅游扶貧的優勢是能夠提升大區域的經濟發展整體水平。經濟的整體水平提高了，進一步的扶貧工作就好做了。黃細花認為，旅游扶貧要做到精準需要分兩步走：第一步是在貧困地區開展旅游產業開發。旅游產業開發不等同于旅游資源開發，旅游產業包括很多部門，有很多的產業鏈，貧困地區要努力成為這個產業鏈中的一環，通過產業鏈融入大旅游中去。第二步是實施精準扶貧。廣東在旅游精準扶貧中，開展了扶貧結對子活動，扶貧干部和貧困戶直接對接，貧困戶以土地、房產和勞動力為資本入股，投資者以資金入股，旅游部門提供技術、信息和宣傳服務，取得了很好效果。
紅衛表示，“十三五”期間，西藏將通過示范縣、鄉、村旅游扶貧試點區引領帶動，深挖旅游資源吸引力，把原生態環境、傳統習俗等轉化為優勢旅游產品，挖掘貧困鄉村的內生發展動力，最終徹底擺脫貧困。到2020年末，通過旅游精準扶貧，實現全區農牧民直接或間接參與旅游從業人員達到19萬人，農牧民人均純收入達1.6萬元，實現旅游業帶動脫貧人口占貧困人口的17%。
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