法不法，德不德，旅游市場混亂怨了誰？
在中國旅游法不斷完善的今天，旅游風(fēng)波時起時落，幕后黑手到底在哪里？俗話說，法不容情理，旅游市場混亂到底怨了誰？歸其原因，不會超過兩點：其一，游客自身不能嚴(yán)格遵守道德規(guī)范，“低價團(tuán)”、“特價團(tuán)”、“1元團(tuán)”本來就是市場的黑暗產(chǎn)物，部分游客為圖小利爭相前往，后果？致使，旅游市場越來越混亂。其二，市場監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法力度不夠，如果各個都“槍斃”，還有誰干觸動這個旅游業(yè)禁區(qū)？
“五一”假期剛過，云南導(dǎo)游辱罵游客強(qiáng)迫購物的新聞就占據(jù)各大網(wǎng)站頭條，該女導(dǎo)游因嫌游客購物少而大發(fā)雷霆的視頻也被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，引起人們的熱議。此前，《旅游法》限制低價旅游的相關(guān)規(guī)定就受到人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)時，不少游客直言，終于可以享受純粹清凈的旅程，不用再被密集的購物點和防不勝防的消費陷阱困擾。可以說，《旅游法》的出臺讓人們對規(guī)范低價游、塑造良好的旅游秩序有了更多期待。
然而，自《旅游法》實施以來，旅游市場秩序雖有所改善，但仍存在不合理低價游產(chǎn)品。前不久，國家旅游局叫停途牛旅游網(wǎng)推出的“1元出境游”產(chǎn)品，以整頓一些在線旅游網(wǎng)站用超低價格產(chǎn)品哄搶市場的行為。4月30日，國家旅游局召集18家旅游企業(yè)座談，整治“不合理低價”行為。即便是在“五一”假期期間，國家旅游局規(guī)范旅游市場的行動也沒有停歇，5路工作組分赴廣西、廣東、浙江、山西、海南等省區(qū)，開展假日旅游市場專項檢查，重點就在于檢查旅游市場不合理低價和文明旅游工作。
但是，即便有法律的約束，即便有相關(guān)部門的重點整治，不合理低價游仍然屢禁不止。2014年年底，全國人大執(zhí)法檢查組發(fā)布的檢查《旅游法》實施一周年的情況報告顯示，自《旅游法》實施以來，旅游市場中的突出問題尚未獲得根本好轉(zhuǎn)，尤其表現(xiàn)在不合理低價游方面。而剛剛過去的“五一”小長假，上海市工商局12315中心共受理消費者投訴舉報383件，其中，旅游服務(wù)類投訴35件，相比去年同期的6件，增長了4.83倍。
良好的市場秩序、文明的旅游環(huán)境是左右游客選擇的關(guān)鍵因素，也是旅游市場的生命線。去年，我國出境游人數(shù)首次突破1億人次。出境游人數(shù)的增長與人們收入和生活水平的改善不無關(guān)聯(lián)，但更重要的原因恐怕在于國內(nèi)旅游市場存在缺陷，旅游環(huán)境和市場秩序不盡如人意，市場吸引力不足。這次云南導(dǎo)游辱罵游客事件，不僅給導(dǎo)游群體抹黑，也給當(dāng)?shù)氐穆糜问袌龊统鞘行蜗髱黼y以估量的負(fù)面影響。而另一方面，伴隨著出境游越來越火熱，越來越多的旅游機(jī)構(gòu)打著“1元出境游”“超低價游”的名號招攬生意，這種沒有底線的惡性競爭擾亂了市場秩序。
為何有法律、有整治，不合理低價游仍活躍在市場上？如何創(chuàng)造一個讓游客舒心的旅游環(huán)境？
面對一些機(jī)構(gòu)推出的低價旅游產(chǎn)品，作為消費主體的游客應(yīng)該明白一個道理——天下沒有免費的午餐。和許多商品一樣，旅游產(chǎn)品也存在一定的成本，機(jī)票、住宿、餐飲、景點門票……這些都是出游行程中必不可少的成本支出。尤其是出游高峰時期，旅游成本會更高。以低價做噱頭吸引消費者的旅游產(chǎn)品，背后往往隱藏著諸多貓膩和陷阱，游客在參與低價秒殺活動時，應(yīng)仔細(xì)閱讀詳情，避免上當(dāng)受騙。更重要的是，游客應(yīng)培育良好的消費習(xí)慣和消費心態(tài)，舍棄貪小便宜的心理，不被低價誘惑，抵制惡性競爭。當(dāng)惡性競爭沒有了受眾和市場，自然就會銷聲匿跡。
以從業(yè)者的立場看，不合理低價游的背后是導(dǎo)游市場和旅游行業(yè)的種種亂象。作為這次云南導(dǎo)游辱罵游客的當(dāng)事人，導(dǎo)游陳春艷在事件曝光后道歉并表明了自己的“委屈”。據(jù)她講述，當(dāng)天她所帶的團(tuán)是“昆明、大理、麗江、西雙版納游”的低價團(tuán)，合同上簽的是“旅游購物團(tuán)”。“回昆明途中，按合同要進(jìn)幾個購物店，這引起部分游客的不滿，說導(dǎo)游黑心。”當(dāng)然，“委屈”不能成為導(dǎo)游大肆辱罵游客的借口，但導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀值得市場反思。在市場競爭激烈的當(dāng)下，一些旅行社為吸引游客推出低價游，而導(dǎo)游的固定工資相對較少，許多導(dǎo)游未與旅行社簽訂勞動合同，沒有底薪，沒有社保，為獲得較多收入，帶領(lǐng)游客購物以收取提成成為導(dǎo)游的主要收入來源，這也導(dǎo)致一些旅游團(tuán)的出游質(zhì)量大打折扣。導(dǎo)游的勞動權(quán)益常年得不到保障，導(dǎo)游群體的整體素質(zhì)就會受到影響，進(jìn)而影響旅游市場的秩序。
要讓旅游市場回歸良性，需要有關(guān)部門及時出手。如今，對不合理低價游引發(fā)的種種問題，有關(guān)部門雖然在事后對當(dāng)事導(dǎo)游和旅行社進(jìn)行了“嚴(yán)肅處理”，但并不能從源頭上根除亂象。旅游行業(yè)應(yīng)從根源上杜絕亂象發(fā)生，出臺具有事前防控效應(yīng)的規(guī)范，建立完善的導(dǎo)游酬勞機(jī)制，加大對不規(guī)范從業(yè)者的懲罰力度，讓行業(yè)競爭與發(fā)展回歸理性。同時，要加強(qiáng)對《旅游法》的實施和監(jiān)管力度。旅游市場的監(jiān)管者并非只有國家旅游局，地方旅游部門應(yīng)明確自身責(zé)任，填補(bǔ)監(jiān)管空白。
——法不法，德不德，旅游市場混亂怨了誰？
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