海南國際旅游島的游客主體為北方居民，旅游活動是以基本層次的旅游觀光和休閑度假居優，海南的自然風光使大多數游客美感體驗得到滿足，然而以游覽觀光為主的海南島旅游資源對于游客的二次吸引力不夠，重游率較低。省政協委員陳民2月7日建議，海南國際旅游島建設旅游應從“資源導向”轉向“市場導向”，另外，海南旅游發展總體規劃進行重新審定與法律化，同時，管理體制改革，使旅游部門能真正統籌全省的旅游開發與管理。
“海南目前在國際旅游島建設過程中仍處于摸索階段，缺乏成功建設的經驗，更缺乏較堅實的理論指導，因而存在著很多問題與不足。”陳民認為，海南旅游規劃不能以立法形式固定下來，已制定的規劃難以嚴格遵照執行。世界上成功的海島旅游資源保護與開發，都非常重視編制旅游發展規劃、旅游專業規劃、旅游跨區域規劃等，并在這些規劃指導下，進行旅游項目建設。
陳民說，省級旅游總體規劃與市縣級旅游總體規劃之間的銜接度不理想，各市縣旅游項目低水平重復建設較為嚴重。從各市縣調研情況看，各有各的總體規劃，各建各的旅游項目，這些市縣總體規劃之間也缺乏協調與平衡，從而出現許多低水平重復建設項目，真正的精品旅游產品難覓蹤跡。
另外，投資基本不按照規劃執行，開發亂象叢生，對旅游資源和生態環境的破壞非常嚴重，對海南國際旅游島的可持續發展構成威脅。
對此，陳民建議，海南國際旅游島建設應該從“資源導向”轉向“市場導向”。同時，對海南旅游發展總體規劃進行重新審定與法律化。
“海南旅游業的發展，如果沒有一部旅游發展理念超前、規劃科學且具有很強可操性的‘旅游發展總體規劃’作指導，建設的效果就大打折扣……”陳民說，“甚至會造成旅游資源及生態環境資源的不可逆式破壞。而即使有了好的旅游規劃，如果得不到貫徹執行，再好的規劃也只能是一紙空文。”
因此，陳民建議，海南需要綜合上述世界旅游組織專家編制的規劃和現行旅游規劃綱要，聘請國際高水平的機構重新審定海南將來20-30年甚至更長時期的總體規劃，并且以地方法律的形式固定下來，遵照嚴格執行，海南的旅游發展才能真正走上快速可持續發展之路。
另外，海南目前涉及旅游相關的管理往往政出多頭，體制不清。目前尚沒有統一的行政管理部門對各種類型的旅游景區進行統籌管理，在這種情況下，應當通過法律的形式明確各部門對旅游資源的管理權限，清晰的界定各部門的管理范圍，避免出現由于職責不明而導致的交叉管理、重復管理的現象。應賦予海南省旅游部門更大的職權，使其在旅游發展過程中，真正成為一個旅游開發和管理的政府主管機構，統籌其他各部門對全省的旅游發展進行規劃、開發與管理。
與此同時，陳民建議，海南應制定符合旅游業發展需求的招商引資優惠政策。展開旅游資源普查，依據資源特征及分布情況，對土地開發類別進行嚴格限定。對由于前期土地審批不當，優質旅游資源區域已經出讓給開發商，進行所謂旅游地產開發的，應采取補救措施。發展旅游研究專門機構。促進旅游學校發展，為旅游業培養人才。
——海南旅游發展總體規劃需進行重新審定與法律化
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